近日，備受矚目和高度關(guān)注的“十五五”規(guī)劃建議已正式公布，全文共2萬字左右，不僅內(nèi)容翔實、立意高遠(yuǎn)，而且系統(tǒng)全面、部署具體，清晰明確了下一年五年我國要實現(xiàn)目標(biāo)的重要方向。通過認(rèn)真研讀全文，深刻感悟新時代發(fā)展藍(lán)圖，其中涉及到能源電力發(fā)展的相關(guān)論述主要集中在第十二章的第46節(jié)“加快建設(shè)新型能源體系”和第47節(jié)“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達(dá)峰”兩大部分，提出了一系列的新任務(wù)、新思路、新舉措，是指導(dǎo)“十五五”能源電力高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，表明未來五年我國能源電力發(fā)展的路線圖已經(jīng)確立，發(fā)展的任務(wù)書已經(jīng)明確，改革的時間表已經(jīng)確定，沖鋒的號角已經(jīng)吹響,決戰(zhàn)的序幕已經(jīng)拉開，標(biāo)志著我國能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展已從規(guī)模導(dǎo)向進入質(zhì)量重構(gòu)的新階段。具體歸納起來涵蓋以下十大“重點任務(wù)”：

來源：微信公眾號“能源新媒”

作者：徐進 中國能建集團投資有限公司二級管理專家、總經(jīng)濟師

重點任務(wù)一

建設(shè)能源強國

不可否認(rèn)，我國早已成為全球公認(rèn)的能源大國，能源生產(chǎn)量和消費量多年均居世界第一，而且建成了世界上規(guī)模最宏大、門類最齊全的能源體系。另一方面，我們也清醒認(rèn)識到，我國能源電力雖然硬實力總體上相對較強，但軟能力仍然不高，突出表現(xiàn)在煤炭仍占我國能源消費主力、油氣對外依存度過高、關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐不足、能源市場體系建設(shè)滯后，還不能稱之為真正意義上的能源強國，正處于由能源大國向能源強國邁進的過程中。因此，在守牢國家能源安全底線、穩(wěn)步推進雙碳目標(biāo)的重大戰(zhàn)略背景下，加快建設(shè)能源強國顯得尤為重要。

十五五規(guī)劃建設(shè)明確提出，“持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建立能源強國”。由此可見，一場能源結(jié)構(gòu)根本性重塑已拉開帷幕，加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)、初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系是能源電力行業(yè)“十五五”時期的頭號任務(wù)。為此，要堅持智能化、綠色化、融合化方向，高質(zhì)量編制好“十五五”能源與電力規(guī)劃，合理制定好能源電力規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，科學(xué)謀劃好一批重大能源電力改革政策、科研攻關(guān)和項目建設(shè)，加快推動能源電力發(fā)展模式由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，確保清潔能源由補充能源到主力能源的歷史跨越，為我國順利實現(xiàn)從能源大國到建設(shè)能源強國提供有力支撐，確保能源強國目標(biāo)能夠早日建成。

重點任務(wù)二

堅持風(fēng)光水核等多能并舉

“十四五”期間，我國風(fēng)光水核等能源獲得快速發(fā)展，風(fēng)光的裝機規(guī)模由“十三五”末5.3億千瓦增加到2025年9月底的17.07億千瓦，超過火電成為第一大裝機電源；水電作為可再生能源的“壓艙石”，截至2025年9月底裝機規(guī)模達(dá)4.4億千瓦，較2020年末增長18%；在建在運核電總裝機規(guī)模已突破1.25億千瓦，連續(xù)保持世界第一。但在注重規(guī)模增長的同時，忽視了各能源品種間相互協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)、單打獨奏情況嚴(yán)重，導(dǎo)致大量清潔能源長期“跑冒滴漏”，浪費嚴(yán)重，綠色利用效率有待提升。

對此，“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展�！边@一體系設(shè)計為我國清潔能源“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向和成長路徑，即秉持集成化、融合化的發(fā)展理念，將不同種類的清潔能源供應(yīng)、輸送、消納視為有機整體，充分發(fā)揮風(fēng)光水核互補優(yōu)勢，積極開展“三北”地區(qū)“風(fēng)光儲”、西南地區(qū)“風(fēng)光水”、沿海地區(qū)“風(fēng)光核”等大基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同優(yōu)化升級，主動推進新能源與算力、綠氫等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照“就地消納為主、跨區(qū)輸送為輔”的原則，真正實現(xiàn)多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化，構(gòu)建多元化、協(xié)同化的清潔能源發(fā)展體系，全面提升清潔能源的整體效率，確保到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源滿足。

重點任務(wù)三

加強化石能源清潔高效利用

不可否認(rèn)，我國仍然是以煤炭為主的高碳能源體系，2024年，煤炭、石油、天然氣等化石能源在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的占比分別為53.2%、18.8%和8.7%，總計超過80%。其中，因能源燃燒占我國二氧化碳等溫室氣體排放總量的88%左右，其中電力行業(yè)排放又約占能源行業(yè)排放的41%。因此，加強化石能源清潔高效利用，實施煤電機組的“三改聯(lián)動”（節(jié)能改造、靈活性改造、供熱改造），提升煤電廠發(fā)電效率與清潔化水平，一直是我國能源轉(zhuǎn)型的“重頭戲”，截至目前已累計完成超過11億千瓦煤電機組超低排放改造，2024年度電煤耗降至302克。

“十五五”規(guī)劃綱要再次突出“加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代”，表明下一個五年我國的化石能源轉(zhuǎn)型之路仍任重而道遠(yuǎn)：一方面要繼續(xù)加大煤電改造升級，重點聚焦‌清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行‌四個維度，積極構(gòu)建新一代煤電體系，有序推動生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等煤電低碳化改造，推動煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源；另一方面要大力推廣清潔能源替代傳統(tǒng)散煤使用，繼續(xù)深入開展“以電代煤”“以氣代煤”“光伏+電代煤”等模式，將散煤治理與鄉(xiāng)村振興、能源革命以及美麗中國建設(shè)更加緊密結(jié)合，從根本上和避免因散煤使用而帶來空氣污染和碳排放的增加。

重點任務(wù)四

全面提升電力系統(tǒng)

互補互濟和安全韌性水平

隨著風(fēng)光等新能源裝機比例快速提高，各類終端用電設(shè)備數(shù)量迅速增長，電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”“雙隨機”等特性日益突出，電力供需調(diào)節(jié)難度持續(xù)增加，加上極端天氣的影響日益頻繁，使得電網(wǎng)面臨調(diào)節(jié)能力和支撐能力面臨多重挑戰(zhàn)，對于電力系統(tǒng)安全韌性、氣候彈性、調(diào)節(jié)柔性、保障能力提出了更高要求，亟待加強電力系統(tǒng)補互濟、靈活調(diào)節(jié)和安全韌性能力建設(shè)。

為了從根本上破解間歇性、隨機性波動性難題，“十五五”規(guī)劃建議提出了“全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)”的應(yīng)對之道，這也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵之策�！笆�五五”期間，隨著電力系統(tǒng)加快從傳統(tǒng)的“源隨荷動”模式向“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，我國新型電力系統(tǒng)邁入加速轉(zhuǎn)型期，儲能將從“強制配儲”轉(zhuǎn)向“按需配儲”、從“規(guī)模擴張”走向“質(zhì)效優(yōu)先”，抽水蓄能裝機規(guī)模將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，新型儲能將逐步由商業(yè)化初期步入規(guī)�；�發(fā)展新階段，綠電直連、虛擬電廠、車網(wǎng)互動、電氫耦合等新業(yè)態(tài)將從試點走向規(guī)�；瘧�(yīng)用，特高壓建設(shè)進一步提速，微電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入“深水區(qū)”，堅強電網(wǎng)將初步建成，電網(wǎng)應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力實現(xiàn)大幅提升，確�！熬G電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好”。

重點任務(wù)五

提高終端用能電氣化水平

作為被《金融時報》等國際媒體定義為“人類歷史上首個電力王國”，近年來，我國持續(xù)推動用能方式轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)加大“電能替代”，深入推動工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電能替代，電力在我國終端用能上占比持續(xù)提升，到“十四五”末將達(dá)30%，2024年全國用戶平均供電可靠率達(dá)99.924%，遠(yuǎn)超歐美等發(fā)達(dá)國家平均水平，實現(xiàn)了“用電自由”。同時，我國已明確將提高終端用能電氣化水平作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵措施之一，終端能源電氣化轉(zhuǎn)型已逐步成為社會各界的普遍共識。

“十五五”規(guī)劃綱要明確“提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化”。終端用能電氣化作為我國能源轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略，旨在通過提升電能替代化石能源比例，推動能源消費綠色低碳化發(fā)展，預(yù)計未來五年將在以下三大領(lǐng)域加快推進，以進一步拓展“電能替代”的廣度和深度：一是工業(yè)領(lǐng)域大力推廣電鋼爐、電鍋爐、電窯爐、電加熱、電冶煉等技術(shù)，積極嘗試“黒燈工廠”、“零碳工廠”，持續(xù)擴大電氣化終端用能設(shè)備使用比例；二是交通領(lǐng)域加快推進城市公共交通工具電氣化、家用汽車電動化、電動船舶應(yīng)用示范化；三是建筑領(lǐng)域持續(xù)推進清潔取暖電氣化。預(yù)計“十五五”期間，我國全國電氣化率將以年均約1個百分點的增幅保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，終端用能電氣化水平提高到35%以上，超出OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家平均水平8至10個百分點。

重點任務(wù)六

加快健全適應(yīng)新型

能源體系的市場和價格機制

我國能源電力市場化發(fā)展經(jīng)歷了從壟斷到競爭的變遷，近年了有了加快的趨勢。在傳統(tǒng)一次能源領(lǐng)域，煤炭價格已實現(xiàn)市場化定價；國內(nèi)原油價格已部分市場化，但成品油定價仍受政府調(diào)控；天然氣價格通常由政府制定指導(dǎo)價。在二次能源領(lǐng)域，煤電、煤電和新能源價格全面市場化，但水電和核電尚未進入市場。按照全國統(tǒng)一電力市場“三步走”戰(zhàn)略，到2025年，將初步建成全國統(tǒng)一電力市場；到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場；到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場。目前，我國電力市場已基本搭建起“四梁八柱”。

這表明“十五五”時期是我國能源電力市場化的突破期，要按照規(guī)劃綱提出的“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制”要求，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，重點以“規(guī)則統(tǒng)一”為核心，進一步豐富能源電力市場化交易品種，完善峰谷電價、階梯氣價等政策，不斷優(yōu)化中長期與現(xiàn)貨市場、電能量與輔助服務(wù)市場之間的有效銜接，通過利用價格信號引導(dǎo)能源合理消費；持續(xù)深化區(qū)域市場化協(xié)同，加快構(gòu)建統(tǒng)一省間交易標(biāo)準(zhǔn)與價格形成機制，逐步破除地方保護、區(qū)域壁壘以及市場模式和交易規(guī)則的分割，堅決鏟除阻礙全國能源電力統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，盡快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，確保全國統(tǒng)一的能源與電力市場全面建成。

重點任務(wù)七

實施碳排放總量

和強度雙控制制度

在我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制是黨中央全面深化改革、適應(yīng)新發(fā)展階段需求的重大戰(zhàn)略決策。2024年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知（國辦發(fā)〔2024〕39號）為全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)；今年1月1日正式實施的《能源法》為開展碳排放雙控提供了法律依據(jù)；各地方和行業(yè)也紛紛出臺相關(guān)舉措�？傮w來看，碳排放雙控的法律框架基本搭建完成。

能源電力行業(yè)作為我國碳排放“第一大戶”，“十五五”時期要全面實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，深入實施節(jié)能降碳改造，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，完善能源電力碳排放統(tǒng)計核算體系，加強項目碳排入審查，穩(wěn)步實施碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策體系，加快建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，不斷擴大全國碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍，不斷優(yōu)化碳交易和綠證交易市場體系，健全碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

重點任務(wù)八

推動煤炭和石油消費達(dá)峰

“雙碳目標(biāo)”是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾,彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化,走綠色低碳發(fā)展道路,推動全人類共同發(fā)展的堅定決心和大國責(zé)任。我國從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的間隔僅有30年時間，遠(yuǎn)低于世界其他國家。如果“碳達(dá)峰”能夠越早實現(xiàn)，2060年前實現(xiàn)“碳中和”的壓力就會明顯降低。“十四五”期間，我國煤炭消費量呈平穩(wěn)上升趨勢，石油呈現(xiàn)“成品油降、化工用油增”的特點，而天然氣需求仍將保持快速增長。

“十五五”時期是我國沖刺碳達(dá)峰的最后五年期限，規(guī)劃明確要求要“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達(dá)峰”“推動煤炭和石油消費達(dá)峰”，這也是確保雙碳目標(biāo)順利實現(xiàn)的第一步，是碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤。尤其是煤炭作為我國第一大碳排放源，其生產(chǎn)消費的碳排放占我國碳排放總量的70%-80%，是確保碳減排和實現(xiàn)碳達(dá)峰的重中之重。對此，需要采取多管齊下的策略，加快推進我國以煤電為主體電源的電力結(jié)構(gòu)向新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)過渡，確保我國一次能源消費總量在2030年前進入峰值平臺期，峰值規(guī)模維持在70億噸標(biāo)煤上下，其中，煤炭和石油消費總量將在“十五五”期間進入峰值平臺期，并分別在2029年和2027年左右實現(xiàn)達(dá)峰，成為我國能源轉(zhuǎn)型的重要“里程碑”，而天然氣的達(dá)峰時間要相對晚得多，有可能在2040年左右達(dá)峰。

重點任務(wù)九

發(fā)展分布式能源

分布式能源作為一種新型的能源利用方式，是指分布于用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)，包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、燃料電池和燃?xì)饫�、熱、電三�?lián)供等多種形式，具有能效利用合理、系統(tǒng)損耗小、環(huán)境污染少、運行靈活、經(jīng)濟性好等優(yōu)點，是未來能源技術(shù)發(fā)展的重要方向。其實，我國早在“十二五”規(guī)劃中明確提出“促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用”。近年來，隨著我國新型能源體系加快構(gòu)建，分布式能源正日益受到國家高度重視和社會廣泛關(guān)注，并在2024年首次被寫入《政府工作報告》，2025年零碳園區(qū)建設(shè)也被寫入《政府工作報告》。

規(guī)劃綱再次把“發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)”列入“十五五”重點工作，表明分布式能源與零碳園區(qū)建設(shè)將迎來重大的發(fā)展窗口期與機遇期，將會得到一體化推進和更多場景的落地實施，以便在更大范圍推動綠色電力消費，更好促進綠色貿(mào)易發(fā)展。十五五時期，我國將力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)，也為分布式能源帶來巨大發(fā)展空間。實際上，分布式能源與零碳園區(qū)（工廠）具有高度關(guān)聯(lián)性：零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)“靠近負(fù)荷、就近消納”的優(yōu)勢是解決分布式能源消納難、并網(wǎng)難、盈利難的重要抓手，而分布式能源的清潔性是確保零碳工廠和園區(qū)實現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵一環(huán)，兩者可謂相輔相承、彼此成就，共同為綠電生產(chǎn)與消納提供“標(biāo)桿樣板”。

重點任務(wù)十

推動氫能和核聚變能

成為成為新的經(jīng)濟增長點

近年來，國家大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，氫能和核聚變能作為被列入《規(guī)劃綱要》六大未來產(chǎn)業(yè)中的能源電力領(lǐng)域代表，經(jīng)過“十四五”時期夯基壘土，在政策與資本雙重驅(qū)動下，商業(yè)化進程不斷加速，正從研發(fā)探索走向試點破局的新階段，成為能源電力轉(zhuǎn)型升級“第二增長曲線”和實現(xiàn)“雙能驅(qū)動”的戰(zhàn)略支點，為重塑能源未來提供了全新可能。

“十五五”期間，在保持當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型勢頭的同時，前瞻性布局下一代顛覆性能源技術(shù)，以搶占未來能源競爭的制高點：氫能將圍繞成本降低和安全保障兩大核心問題展開攻關(guān)，通過加強風(fēng)、光、氫、儲四大領(lǐng)域深度融合，會迎來關(guān)鍵技術(shù)突破、優(yōu)勢場景聚焦、應(yīng)用領(lǐng)域擴容、上下游協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展新趨勢，未來隨著綠氫成本持續(xù)下探、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力增強以及應(yīng)用場景不斷拓展，氫能有望從示范走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，激活萬億市場，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身；我國可控核聚變研究在世界上處于并跑地位，既有以EAST和/HL-3為代表的國家隊，也有能量奇點、星環(huán)聚能、新奧科技等民營公司，投資的“窗口”正在打開，“十五五”時期將會在材料研發(fā)、制造工藝、維護技術(shù)等多個領(lǐng)域?qū)で蟾�加突破，在超�?dǎo)材料、關(guān)鍵零部件等方面形成具備全球供應(yīng)能力，帶來強大的技術(shù)護城河和產(chǎn)業(yè)機遇，有望實現(xiàn)點亮人類歷史上“第一核聚變盞燈”。